欧洲议会第十届任期正在加速其立法机器。2025年已启动295项程序，预计2026年将达405项，EP10的立法管道正全速运转。当前会期已通过78项立法行为，较2024年EP9/EP10过渡期的72项显著增长。从数字税制改革到化学品监管和国防政策，议会的立法议程反映了欧盟最紧迫的战略优先事项。
审议中的关键立法提案
2025年头几个月迎来一波重大新立法提案。欧洲议会开放数据显示，2025年至少登记了20项新程序，其中大多数遵循普通立法程序（COD）。
普通立法程序（COD）
- 2025/0012(COD) — EP10第二年最早的COD登记之一。
- 2025/0021(COD)、2025/0022(COD)、2025/0023(COD) — 三项快速连续提交的共同决定提案，暗示一项协调的立法方案。
- 2025/0039(COD)至2025/0045(COD) — 涵盖工业监管和内部市场改革的七项额外COD提案。
- 2025/0051(COD)至2025/0059(COD) — 最新一批共同决定案件，将管道延伸至2026年。
非立法程序（NLE）和预算
- 2025/0009(NLE)、2025/0035(NLE)、2025/0046(NLE)、2025/0055(NLE)、2025/0066(NLE) — 国际协定、任命和同意程序。
- 2025/0061(BUD) — 将塑造欧盟财政优先事项的预算程序。
近期通过的文本
- 增值税：数字时代规则（TA-10-2025-0012）— 数字平台增值税规则的里程碑式改革。
- 税务领域行政合作（TA-10-2025-0013）— 加强税务机关间合作。
- 化学品共同数据平台（TA-10-2025-0045）— 建立统一的化学物质监测框架。
- 摩尔多瓦改革与增长机制（TA-10-2025-0022）— 为摩尔多瓦改革议程提供财政支持。
- 共同安全与防务政策 — 2024年度报告（TA-10-2025-0058）— 议会对欧盟防务发展的评估。
- 企业可持续发展报告（TA-10-2025-0064）— 调整CSRD和CSDDD指令的实施时间表。
立法管道概述
EP10立法管道健康状况良好，健康评分为100，零滞留程序。
| 指标 | 2024 | 2025 | 2026（预测） |
|---|---|---|---|
| 启动的程序 | 235 | 295 | 405 |
| 通过的立法行为 | 72 | 78 | 114 |
| 记名表决 | 375 | 420 | 567 |
| 全体会议 | 38 | 46 | 53 |
政治背景：EP10构成
当前欧洲议会反映了2024年6月选举后显著的右倾趋势。EPP以188席（26.1%）保持最大党团地位，S&D以136席（18.9%）紧随其后。碎片化指数为6.12，创欧洲议会历史新高。
战略评估
三条立法主线定义了EP10的早期议程：数字和财政现代化、化学品和环境监管，以及通过防务审查和宏观金融援助实现的地缘政治定位。
为何重要
欧盟立法管道是影响4.5亿公民生活的监管变革引擎。随着EP10以加速节奏推进——2025年295项程序，比2024年增长25.5%——规模和速度要求密切监测。