ועדות הקבע של הפרלמנט האירופי קידמו תוכנית חקיקתית רחבת היקף בתקופת כהונה זו, הכוללת רגולציה של חומרים כימיים, רפורמה במיסוי הדיגיטלי, החלטות מדיניות חוץ בנוגע לאיראן, אזרבייג'ן והבלקן המערבי, הסכמי שיתוף פעולה שיפוטי והתאמות בסחר החקלאי. דוח זה מנתח את התפוקה והכיוון האסטרטגי של חמש מהוועדות הפעילות ביותר — ENVI, ECON, AFET, LIBE ו-AGRI — בהסתמך על טקסטים שאומצו, מדדי יעילות ונתוני צינור חקיקה מפורטל הנתונים הפתוח של הפרלמנט.
סקירת פעילות הוועדות
תקופת הכהונה העשירית הביאה עמה עומס עבודה גבוה ומתמשך בכל חמש הוועדות המוצגות, כאשר כל אחת מהן מנהלת למעלה מ-100 תיקי חקיקה פעילים. אף שנתוני הישיבות מממשק ה-API של הפרלמנט עדיין מוגבלים, היקף הטקסטים שאומצו והחוות דעת שהוגשו מהווה אות ברור לתנופת החקיקה. כל חמש הוועדות רשמו עצימות עומס עבודה גבוה (HIGH), עם שיעור כיסוי של 20% מהתיק הפרלמנטרי — המשקף את רוחב הנושאים המדיניים הרוחביים שכל גוף נדרש לטפל בהם.
ניתוח נושאי לפי ועדה
ENVI: סביבה, בריאות הציבור ובטיחות המזון
ENVI התמקדה בסדר היום שלה לתקופת הכהונה העשירית בבניית ארכיטקטורת הרגולציה לאסטרטגיית הכימיקלים של אירופה ולמסגרת הקיימות התאגידית. אימוץ פלטפורמת הנתונים המשותפת בנושא כימיקלים (TA-10-2025-0045) מהווה צעד יסודי לקראת ניטור מרכזי של חומרים כימיים בשוק המשותף, בתגובה לשנים של לחץ מצד התעשייה והחברה האזרחית לשקיפות רבה יותר. הוועדה תרמה גם לתיקונים שדחו מועדים מסוימים לדיווח על קיימות תאגידית (TA-10-2025-0064), המשקפים פשרה פוליטית בין שאיפות סביבתיות לחששות בנוגע למוכנות העסקים. עם 100 תיקי חקיקה פעילים ועצימות עומס עבודה גבוה, ENVI ממשיכה להיות אחת מהוועדות הדורשניות חקיקתית ביותר בפרלמנט.
טקסטים עיקריים שאומצו
- TA-10-2025-0045: Common data platform on chemicals, establishing a monitoring and outlook framework for chemicals
- TA-10-2025-0064: Amending Directives (EU) 2022/2464 and (EU) 2024/1760 as regards corporate sustainability reporting and due diligence requirements
ECON: ענייני כלכלה ומוניטריים
התפוקה החקיקתית של ECON בתקופה זו מעוגנת בחבילת מע"מ עידן הדיגיטל המכוננת (TA-10-2025-0012, TA-10-2025-0013), המשנה מן היסוד את הדיווח על מע"מ חוצה-גבולות ומחזקת שיתוף פעולה מנהלי בין רשויות המס של המדינות החברות. הרפורמות נועדו לסגור פער מע"מ שנתי משוער של 60 מיליארד יורו באמצעות דיווח דיגיטלי חובה ושיתוף נתונים משופר. הוועדה טיפלה גם במינוי חבר חדש למועצת הפירוק היחידה (TA-10-2025-0024) ובנהלי מתן האחראות השנתיים לסוכנויות האיחוד האירופי ולמיזמים משותפים (TA-10-2025-0088, TA-10-2025-0089), תוך הבטחת אחריות פיננסית ברחבי הנוף המוסדי.
טקסטים עיקריים שאומצו
- TA-10-2025-0012: VAT: rules for the digital age
- TA-10-2025-0013: Administrative cooperation in the field of taxation
- TA-10-2025-0024: Appointment of a member of the Single Resolution Board
- TA-10-2025-0088: Discharge 2023: Agencies
- TA-10-2025-0089: Discharge 2023: Joint Undertakings
AFET: ענייני חוץ
AFET ייצרה את הנפח הגדול ביותר של טקסטים שאומצו מבין חמש הוועדות שנבחנו, המשקף את הלחצים הגיאופוליטיים האינטנסיביים על סדר היום של יחסי החוץ של הפרלמנט האירופי. הוועדה טיפלה במשברי זכויות האדם באיראן (TA-10-2025-0004), אזרבייג'ן (TA-10-2025-0038) וקמרון, תוך קידום תהליך ההרחבה של האיחוד האירופי באמצעות דוחות מדינה מפורטים על טורקיה (TA-10-2025-0092) וסרביה (TA-10-2025-0093). הקמת מנגנון הרפורמה והצמיחה למולדובה (TA-10-2025-0022) וסיוע מקרו-פיננסי לירדן (TA-10-2025-0048) מדגימים את שימוש הפרלמנט בכלים פיננסיים ככלי מדיניות חוץ. דוח יישום ה-CSDP השנתי (TA-10-2025-0058) מספק את ההערכה הפרלמנטרית המקיפה ביותר של יכולות ההגנה של האיחוד האירופי על רקע חששות ביטחוניים גוברים.
טקסטים עיקריים שאומצו
- TA-10-2025-0004: Systematic repression of human rights in Iran, notably the cases of Pakhshan Azizi and Wrisha Moradi, and the taking of EU citizens as hostages
- TA-10-2025-0022: Establishing the Reform and Growth Facility for the Republic of Moldova
- TA-10-2025-0038: Unlawful detention and sham trials of Armenian hostages, including high-ranking political representatives from Nagorno-Karabakh, by Azerbaijan
- TA-10-2025-0048: Macro-financial assistance to Jordan
- TA-10-2025-0055: EU-Bosnia and Herzegovina Agreement: cooperation between Eurojust and the authorities of Bosnia and Herzegovina competent for judicial cooperation in criminal matters
- TA-10-2025-0058: Implementation of the common security and defence policy – annual report 2024
- TA-10-2025-0092: 2023 and 2024 reports on Türkiye
- TA-10-2025-0093: 2023 and 2024 reports on Serbia
LIBE: חירויות אזרחיות, צדק וענייני פנים
עבודת LIBE בתקופה זו מצטלבת משמעותית עם AFET בנושא החלטות זכויות אדם, בפרט בנוגע לאיראן וחופש העיתונות. תרומת הוועדה להסכם שיתוף הפעולה של יוירוג'סט עם בוסניה והרצגובינה (TA-10-2025-0055) מחזקת את ארכיטקטורת שיתוף הפעולה השיפוטי של האיחוד האירופי בבלקן המערבי, עדיפות עם התקדמות האזור בציפיות ההצטרפות שלו. החלטות על הוצאת להורג של פעילים באיראן (TA-10-2025-0062) ותביעת עיתונאים בקמרון (TA-10-2025-0061) מדגישות את תפקיד LIBE כקול הפרלמנט העיקרי בנוגע לזכויות וחירויות פרטניות מעבר לגבולות האיחוד האירופי. הוועדה הגישה 2 חוות דעת רשמיות בתקופת הסקירה, ותרמה לתיאום חקיקה בין-ועדתי.
טקסטים עיקריים שאומצו
- TA-10-2025-0004: Systematic repression of human rights in Iran, notably the cases of Pakhshan Azizi and Wrisha Moradi
- TA-10-2025-0055: EU-Bosnia and Herzegovina Agreement: Eurojust cooperation in criminal matters
- TA-10-2025-0061: Prosecution of journalists in Cameroon, notably the cases of Amadou Vamoulké, Kingsley Fomunyuy Njoka, Mancho Bibixy, Thomas Awah Junior, Tsi Conrad
- TA-10-2025-0062: Execution spree in Iran and the confirmation of death sentences of activists Behrouz Ehsani and Mehdi Hassani
AGRI: חקלאות ופיתוח כפרי
המיקוד החקיקתי של AGRI כולל את המשא ומתן מחדש הטכני אך המשמעותי מסחרית על מכסות תעריף עם נורווגיה בעקבות הברקסיט (TA-10-2025-0029). הסכם זה מכייל מחדש את הסדרי הגישה לשוק החקלאי שהופרעו על ידי עזיבת הממלכה המאוחדת את איחוד המכס של האיחוד האירופי, ומשפיע על יצואני מוצרי חלב, פירות ים ומזון מעובד הן ב-EU-27 והן ב-EEA. הוועדה עסקה גם בסקירה הרחבה יותר של השוק הפנימי (TA-10-2025-0107), ובחנה כיצד נוהגים מסחריים חדשים — כולל פלטפורמות דיגיטליות ומכירות חקלאיות ישירות לצרכן — מאתגרים מסגרות רגולטוריות קיימות. עם 100 תיקי חקיקה פעילים, AGRI שומרת על עצימות עומס עבודה גבוה גם כשפרופילה הציבורי נמוך יותר מוועדות המטפלות בתיקים בולטים פוליטית יותר.
טקסטים עיקריים שאומצו
- TA-10-2025-0029: EU-Norway Agreement: modification of concessions on all the tariff-rate quotas included in the EU Schedule CLXXV as a consequence of the United Kingdom’s withdrawal from the European Union
- TA-10-2025-0107: Old challenges and new commercial practices in the internal market
ההקשר האסטרטגי
התפוקה הנוכחית של הוועדות חושפת שלושה חוטי מדיניות דומיננטיים שיעצבו את ממשל אירופה בחודשים הקרובים. ראשית, הדחף לקידמה רגולטורית — הנראית בחבילת מע"מ הדיגיטלי של ECON ובפלטפורמת נתוני הכימיקלים של ENVI — משקף את נחישות בריסל לשמור על שוק משותף תחרותי תוך הידוק הפיקוח. שנית, הנפח החריג של החלטות זכויות האדם ודוחות ההרחבה של AFET מאותת שאי-יציבות גיאופוליטית, מהקווקז הדרומי ועד הבלקן המערבי, צורכת חלק גדל מהיכולת הפרלמנטרית. שלישית, ההתכנסות של עבודת LIBE ו-AFET על איראן ושיתוף פעולה שיפוטי מצביעה על ביקוש גדל לתיאום בין-ועדתי, אתגר מבני שהפרלמנט התמודד עמו בצורה לא אחידה לאורך ההיסטוריה.
השפעה על בעלי עניין
לתעשייה, כללי דיגיטליזציית המע"מ של ECON ותיקוני הדיווח על קיימות תאגידית (TA-10-2025-0064) ידרשו השקעת ציות משמעותית מחברות שירותים פיננסיים ותאגידים בינלאומיים. יצרני כימיקלים עומדים בפני חובות שקיפות חדשות לפי תקנת פלטפורמת הנתונים של ENVI (TA-10-2025-0045). יצואנים חקלאיים חייבים להסתגל למכסות תעריף מתוקנות בעקבות הסכם האיחוד האירופי-נורווגיה (TA-10-2025-0029), בעוד שארגוני חברה אזרחית העוקבים אחר זכויות אדם ימצאו בהחלטות AFET ו-LIBE על איראן, אזרבייג'ן וחופש העיתונות בקמרון נקודות מנוף חדשות לסנגוריה. מדינות חברות המכינות תיקי הצטרפות לאיחוד האירופי — במיוחד טורקיה, סרביה ומולדובה — צריכות לשים לב לניתוח ההשוואתי המפורט בדוחות הארצות האחרונים.
מה קורה בהמשך
מספר תיקים מרכזיים צפויים להתקדם דרך משא ומתן טריאלוג בשבועות הקרובים. חבילת מע"מ עידן הדיגיטל (TA-10-2025-0012) ממתינה לעמדה משותפת של המועצה, עם הסכם זמני שמוטרג לפני ההפסקה הקיצית. מסגרת ניטור הכימיקלים (TA-10-2025-0045) תעבור לתכנון יישום לאחר פרסומה בכתב העת הרשמי. דוח יישום ה-CSDP השנתי של AFET (TA-10-2025-0058) יזין את דיון מועצת אירופה במרץ על הוצאות ביטחון. בינתיים, מנגנון הרפורמה והצמיחה של מולדובה (TA-10-2025-0022) צפוי להיכנס לתוקף עד הרבעון השלישי של 2026, ולשחרר מימון מותנה לרפורמות הצטרפות מולדובה לאיחוד האירופי.
מתודולוגיה
דוח זה נוצר מנתונים חיים שנאספו דרך European Parliament MCP Server, המכסים טקסטים שאומצו, מסמכי ועדות, מצב צינור החקיקה וציוני יעילות הוועדות. ניתוח פעילות הוועדות משתמש בנקודות הקצה של corporate-bodies, committee-documents, procedures ו-adopted-texts של פורטל הנתונים הפתוח של הפרלמנט. ניקוד היעילות משתמש במודל רב-גורמי המשווה פריון, איכות והשפעה מול ועדות עמיתות.