أسهمت اللجان الدائمة في البرلمان الأوروبي في تعزيز برنامج تشريعي واسع في الدورة الحالية، يشمل تنظيم المواد الكيميائية، وإصلاح الضرائب الرقمية، وقرارات السياسة الخارجية بشأن إيران وأذربيجان والبلقان الغربي، واتفاقيات التعاون القضائي، وتعديلات التجارة الزراعية. يحلل هذا التقرير مخرجات وتوجهات خمس من أكثر اللجان نشاطاً — ENVI وECON وAFET وLIBE وAGRI — استناداً إلى النصوص المعتمدة ومؤشرات الفاعلية وبيانات المسار من بوابة البيانات المفتوحة للبرلمان.
نظرة عامة على نشاط اللجان
شهد الدور التشريعي العاشر عبئاً عملياً مستداماً على جميع اللجان الخمس المستعرضة، إذ تدير كل منها أكثر من مئة ملف تشريعي نشط. وعلى الرغم من محدودية بيانات الاجتماعات المتاحة عبر واجهة برمجة التطبيقات الخاصة بالبرلمان، يُعدّ حجم النصوص المعتمدة والآراء الصادرة مؤشراً واضحاً على الزخم التشريعي. وسجّلت اللجان الخمس جميعها مستوى مرتفع من كثافة العمل، بنسبة تغطية بلغت 20% من المحفظة البرلمانية — وهو ما يعكس اتساع القضايا السياسية المتشعبة التي يتعين على كل هيئة معالجتها.
التحليل الموضوعي حسب اللجنة
ENVI: البيئة والصحة العامة وسلامة الغذاء
ركّزت ENVI جدول أعمالها في الدور العاشر على بناء الهيكل التنظيمي لاستراتيجية أوروبا للمواد الكيميائية وإطار الاستدامة المؤسسية. ويمثّل اعتماد المنصة المشتركة للبيانات المتعلقة بالمواد الكيميائية (TA-10-2025-0045) خطوة تأسيسية نحو الرصد المركزي للمواد الكيميائية في السوق الموحدة، استجابةً لسنوات من الضغط الذي مارسه قطاع الأعمال والمجتمع المدني طلباً لمزيد من الشفافية. كما أسهمت اللجنة في تعديلات تتعلق بتأجيل مواعيد نهائية معينة لإعداد تقارير الاستدامة المؤسسية (TA-10-2025-0064)، وهو ما يعكس تسويةً سياسية بين الطموحات البيئية ومخاوف استعداد الشركات. ومع وجود مئة ملف تشريعي نشط ومستوى مرتفع من كثافة العمل، تواصل ENVI احتلالها مكانة لجنة تشريعية من الأكثر مطالبةً في البرلمان.
النصوص الرئيسية المعتمدة
- TA-10-2025-0045: Common data platform on chemicals, establishing a monitoring and outlook framework for chemicals
- TA-10-2025-0064: Amending Directives (EU) 2022/2464 and (EU) 2024/1760 as regards corporate sustainability reporting and due diligence requirements
ECON: الشؤون الاقتصادية والنقدية
يرتكز الناتج التشريعي للجنة ECON في هذه الدورة على حزمة ضريبة القيمة المضافة في العصر الرقمي التاريخية (TA-10-2025-0012، TA-10-2025-0013)، التي تعيد هيكلة الإبلاغ عن ضريبة القيمة المضافة عبر الحدود وتعزز التعاون الإداري بين سلطات الضرائب في الدول الأعضاء. وتهدف الإصلاحات إلى سد الفجوة السنوية المقدّرة في ضريبة القيمة المضافة والبالغة 60 مليار يورو من خلال الإبلاغ الرقمي الإلزامي وتحسين تبادل البيانات. وتولّت اللجنة كذلك معالجة تعيين عضو جديد في مجلس الحل الموحد (TA-10-2025-0024)، إضافة إلى إجراءات الإبراء السنوية لوكالات الاتحاد الأوروبي والمشاريع المشتركة (TA-10-2025-0088، TA-10-2025-0089)، ما يكفل المساءلة المالية على امتداد المشهد المؤسسي.
النصوص الرئيسية المعتمدة
- TA-10-2025-0012: VAT: rules for the digital age
- TA-10-2025-0013: Administrative cooperation in the field of taxation
- TA-10-2025-0024: Appointment of a member of the Single Resolution Board
- TA-10-2025-0088: Discharge 2023: Agencies
- TA-10-2025-0089: Discharge 2023: Joint Undertakings
AFET: الشؤون الخارجية
أنتجت AFET أكبر حجم من النصوص المعتمدة بين اللجان الخمس المدروسة، وهو ما يعكس الضغوط الجيوسياسية المكثّفة على جدول أعمال العلاقات الخارجية للبرلمان الأوروبي. وتناولت اللجنة أزمات حقوق الإنسان في إيران (TA-10-2025-0004)، وأذربيجان (TA-10-2025-0038)، والكاميرون، مع متابعة مسيرة التوسيع الأوروبي من خلال تقارير مفصّلة عن تركيا (TA-10-2025-0092) وصربيا (TA-10-2025-0093). ويُجسّد إنشاء مرفق الإصلاح والنمو لمولدوفا (TA-10-2025-0022) والمساعدة المالية الكلية للأردن (TA-10-2025-0048) توظيف البرلمان للأدوات المالية في خدمة السياسة الخارجية. ويوفر التقرير السنوي لتنفيذ سياسة الأمن والدفاع المشتركة (TA-10-2025-0058) أشمل تقييم برلماني لقدرات الاتحاد الأوروبي الدفاعية في ظل تصاعد المخاوف الأمنية.
النصوص الرئيسية المعتمدة
- TA-10-2025-0004: Systematic repression of human rights in Iran, notably the cases of Pakhshan Azizi and Wrisha Moradi, and the taking of EU citizens as hostages
- TA-10-2025-0022: Establishing the Reform and Growth Facility for the Republic of Moldova
- TA-10-2025-0038: Unlawful detention and sham trials of Armenian hostages, including high-ranking political representatives from Nagorno-Karabakh, by Azerbaijan
- TA-10-2025-0048: Macro-financial assistance to Jordan
- TA-10-2025-0055: EU-Bosnia and Herzegovina Agreement: cooperation between Eurojust and the authorities of Bosnia and Herzegovina competent for judicial cooperation in criminal matters
- TA-10-2025-0058: Implementation of the common security and defence policy – annual report 2024
- TA-10-2025-0092: 2023 and 2024 reports on Türkiye
- TA-10-2025-0093: 2023 and 2024 reports on Serbia
LIBE: الحريات المدنية والعدالة والشؤون الداخلية
يتقاطع عمل LIBE في هذه الدورة بشكل كبير مع عمل AFET بشأن قرارات حقوق الإنسان، ولا سيما فيما يخص إيران وحرية الصحافة. وتُعزّز مساهمة اللجنة في اتفاقية تعاون يوروجست مع البوسنة والهرسك (TA-10-2025-0055) البنية المؤسسية للتعاون القضائي للاتحاد الأوروبي في منطقة البلقان الغربي، وهي أولوية في ضوء تقدّم المنطقة على مسار الانضمام. وتُبرز القرارات المتعلقة بإعدام الناشطين في إيران (TA-10-2025-0062) وملاحقة الصحفيين في الكاميرون (TA-10-2025-0061) دور LIBE بوصفها الصوت البرلماني الأول للدفاع عن الحقوق والحريات الفردية خارج حدود الاتحاد الأوروبي. وأصدرت اللجنة رأيين رسميين خلال فترة الاستعراض، مما أسهم في تنسيق التشريعات بين اللجان.
النصوص الرئيسية المعتمدة
- TA-10-2025-0004: Systematic repression of human rights in Iran, notably the cases of Pakhshan Azizi and Wrisha Moradi
- TA-10-2025-0055: EU-Bosnia and Herzegovina Agreement: Eurojust cooperation in criminal matters
- TA-10-2025-0061: Prosecution of journalists in Cameroon, notably the cases of Amadou Vamoulké, Kingsley Fomunyuy Njoka, Mancho Bibixy, Thomas Awah Junior, Tsi Conrad
- TA-10-2025-0062: Execution spree in Iran and the confirmation of death sentences of activists Behrouz Ehsani and Mehdi Hassani
AGRI: الزراعة والتنمية الريفية
يشمل تركيز AGRI التشريعي إعادة التفاوض التقنية ذات الأثر التجاري البالغ على حصص التعريفة الجمركية مع النرويج في أعقاب خروج بريطانيا (TA-10-2025-0029). وتُعيد هذه الاتفاقية معايرة ترتيبات النفاذ إلى الأسواق الزراعية التي أخلّت بها مغادرة المملكة المتحدة لاتحاد جمارك الاتحاد الأوروبي، مما يؤثر على مُصدّري منتجات الألبان والمأكولات البحرية والأغذية المصنّعة في دول الاتحاد السبع والعشرين والمنطقة الاقتصادية الأوروبية على حدٍّ سواء. وانخرطت اللجنة أيضاً في المراجعة الأشمل للسوق الداخلية (TA-10-2025-0107)، درساً لكيفية تحدّي الممارسات التجارية الجديدة — بما فيها المنصات الرقمية والمبيعات الزراعية المباشرة للمستهلكين — للأطر التنظيمية القائمة. ومع مئة ملف تشريعي نشط، تحافظ AGRI على مستوى مرتفع من كثافة العمل رغم انخفاض حضورها العلني قياساً باللجان المعنية بملفات أكثر بروزاً سياسياً.
النصوص الرئيسية المعتمدة
- TA-10-2025-0029: EU-Norway Agreement: modification of concessions on all the tariff-rate quotas included in the EU Schedule CLXXV as a consequence of the United Kingdom’s withdrawal from the European Union
- TA-10-2025-0107: Old challenges and new commercial practices in the internal market
السياق الاستراتيجي
يكشف المنتج التشريعي الراهن للجان عن ثلاثة محاور سياسية مهيمنة ستُشكّل الحوكمة الأوروبية في الأشهر المقبلة. أولاً، يعكس الدفع نحو تحديث الرقابة التنظيمية — الجلي في حزمة ضريبة القيمة المضافة الرقمية للجنة ECON ومنصة بيانات المواد الكيميائية للجنة ENVI — تصميم بروكسل على الحفاظ على سوق موحدة تنافسية مع تشديد الإشراف. ثانياً، يُشير الحجم الاستثنائي لقرارات حقوق الإنسان وتقارير التوسيع الصادرة عن AFET إلى أن التقلبات الجيوسياسية، من جنوب القوقاز إلى البلقان الغربي، تستنزف حصةً متنامية من الطاقة البرلمانية. ثالثاً، يوحي تقارب عمل LIBE وAFET حول إيران والتعاون القضائي بتصاعد الطلب على التنسيق بين اللجان، وهو تحدٍّ هيكلي لم يُعالجه البرلمان تاريخياً بصورة متسقة.
الأثر على أصحاب المصلحة
بالنسبة للصناعة، ستستلزم قواعد التحول الرقمي لضريبة القيمة المضافة الصادرة عن ECON والتعديلات على إعداد تقارير الاستدامة المؤسسية (TA-10-2025-0064) استثمارات ضخمة في الامتثال من شركات الخدمات المالية والمتعددة الجنسيات. كما يواجه مصنّعو المواد الكيميائية التزامات شفافية جديدة بموجب لائحة منصة البيانات الصادرة عن ENVI (TA-10-2025-0045). ويتعيّن على المُصدّرين الزراعيين التكيّف مع حصص التعريفة الجمركية المُعدَّلة عقب اتفاقية الاتحاد الأوروبي مع النرويج (TA-10-2025-0029). أما منظمات المجتمع المدني المعنية بمتابعة حقوق الإنسان فستجد في قرارات AFET وLIBE بشأن إيران وأذربيجان وحرية الصحافة في الكاميرون نقاط ضغط جديدة لتعزيز مناصرتها. وعلى الدول الأعضاء التي تُعدّ ملفات انضمامها للاتحاد — ولا سيما تركيا وصربيا ومولدوفا — الإحاطة بالمقارنة المعيارية التفصيلية الواردة في أحدث تقارير الدول.
ما الذي يحدث بعد ذلك
من المتوقع أن تتقدم عدة ملفات رئيسية في مفاوضات الثلاثية خلال الأسابيع المقبلة. إذ تنتظر حزمة ضريبة القيمة المضافة في العصر الرقمي (TA-10-2025-0012) موقفاً مشتركاً من المجلس، مع استهداف التوصل إلى اتفاق مؤقت قبل العطلة الصيفية. وسينتقل إطار مراقبة المواد الكيميائية (TA-10-2025-0045) إلى مرحلة التخطيط للتنفيذ فور نشره في الجريدة الرسمية. وسيُغذّي التقرير السنوي لـ AFET حول تنفيذ سياسة الأمن والدفاع المشتركة (TA-10-2025-0058) نقاشات مجلس أوروبا في مارس بشأن الإنفاق الدفاعي. وفي غضون ذلك، يُتوقع أن يدخل مرفق الإصلاح والنمو لمولدوفا (TA-10-2025-0022) حيز التنفيذ بحلول الربع الثالث من عام 2026، مما يُتيح التمويل المشروط لإصلاحات انضمام كيشيناو إلى الاتحاد الأوروبي.
المنهجية
يُولَّد هذا التقرير من بيانات مباشرة مُستردّة عبر European Parliament MCP Server، وتشمل النصوص المعتمدة ووثائق اللجان وحالة مسار التشريعات ودرجات فاعلية اللجان. ويستخدم تحليل نشاط اللجان نقاط النهاية الخاصة بـ corporate-bodies وcommittee-documents وprocedures وadopted-texts في بوابة البيانات المفتوحة للبرلمان. ويوظّف قياس الفاعلية نموذجاً متعدد العوامل يُقارن الإنتاجية والجودة والأثر بالنسبة للجان المماثلة.