עם תנופת הקדנציה העשירית של הפרלמנט האירופי, חמש ועדות מפתח — ENVI, ECON, AFET, LIBE ו-AGRI — מובילות אג'נדה חקיקתית שמעוצבת על ידי פיצול פוליטי גובר והסטה ימינה בהרכב הבית. עם מספר אפקטיבי של קבוצות פרלמנטריות של 6.50 וללא אפשרות לרוב דו-מפלגתי מאז 2019, עבודת הוועדות הפכה לזירה המכרעת בה נרקמות קואליציות רב-קבוצתיות לפני הצבעות במליאה.
קדנציית EP10 נפתחה עם בחירות 2024 שהניבו פרלמנט מפוצל יותר: EPP מחזיקה 188 מושבים (26.1%), S&D 136 (18.9%), PfE 86 (11.9%), ECR 78 (10.8%), Renew 77 (10.7%), Greens/EFA 53 (7.4%), The Left 46 (6.4%) ו-ESN 25 (3.5%). נוף רב-קוטבי זה משמעו שמדווחי ועדות חייבים לנהל משא ומתן עם לפחות שלוש קבוצות פוליטיות כדי להבטיח רוב חקיקתי.
הקשר אסטרטגי: פרלמנט במעבר
השנה המלאה הראשונה של EP10 ראתה אימוץ של למעלה מ-100 חוקים ב-2025, עם ישיבות ועדות שהגיעו לכ-2,350 מושבים במהלך השנה. הפרלמנט שמר על קצב חקיקה חזק, מעבד כ-135 הליכים ומאמץ 280 החלטות. שאלות פרלמנטריות חרגו מ-5,400, משקפות פיקוח מוגבר של חברי הפרלמנט על הנציבות האירופית.
מדד הריכוזיות הרפינדל-הירשמן ירד ל-0.1538 מ-0.2348 לפני שני עשורים, מאשר את המעבר מכמעט-דואופול למערכת מפלגות רב-קוטבית אמיתית.
ניתוח פעילות הוועדות
ENVI — איכות הסביבה, בריאות הציבור ובטיחות מזון
ENVI ממשיכה לשאת אחד מעומסי החקיקה הכבדים ביותר בפרלמנט, עם כ-100 תיקי חקיקה פעילים בתחילת 2026. סדר היום של הוועדה נשלט על ידי מסגרת היישום של העסקה הירוקה האירופית, כולל חקיקה משנית על מנגנון התאמת גבולות הפחמן (CBAM) ותיקונים לדירקטיבת הפליטות התעשייתיות.
טקסטים שאומצו לאחרונה ממושבי המליאה בפברואר 2026 — כולל T10-0054/2026 ו-T10-0044/2026 — מצביעים על תפוקה חקיקתית מתמשכת בנושא תקני סביבה, אם כי קצב האמצעים השאפתניים במסגרת העסקה הירוקה התמתן תחת האיזון הפוליטי החדש.
ECON — ענייני כלכלה ומטבע
ועדת ECON מנווטת בנוף חקיקתי מורכב הממוקד ברגולציית שירותים פיננסיים ובמסגרת המדיניות הפיסקלית של האיחוד. תיקים מתמשכים כוללים את יישום חבילת הבנקאות (CRR III/CRD VI), יוזמות איחוד שוקי ההון ורגולציית מימון דיגיטלי. מספר הליכי חקיקה רגילים מ-2025 — כולל 2025/0012, 2025/0021 ו-2025/0022 — מצביעים על צינור פעיל של חקיקה כלכלית.
AFET — יחסי חוץ
סדר היום של AFET נשלט על ידי עמדת ההגנה והביטחון המתפתחת של האיחוד, במיוחד לאור המתיחויות הגיאופוליטיות המתמשכות. הוועדה מעבדת תיקים הקשורים לאסטרטגיית תעשיית ההגנה האירופית. הליכים שאינם חקיקתיים כמו 2025/0009 ו-2025/0035 משקפים את הנפח הגדל של התייעצויות בנושא הסכמים בינלאומיים.
ההסטה הימנית בפרלמנט חיזקה את התמיכה בהגדלת הוצאות הגנה ובמדיניות חוץ אסרטיבית יותר של האיחוד, יוצרת הזדמנויות חוצות-מפלגות בין EPP, ECR וחלקים מ-Renew בתיקי ביטחון.
LIBE — חירויות אזרחיות, צדק ועניינים פנימיים
LIBE עומדת בפני אחת האג'נדות הטעונות ביותר פוליטית ב-EP10, עם מדיניות הגירה, פיקוח שלטון החוק וזכויות דיגיטליות בחזית. הוועדה מפקחת על יישום אמנת ההגירה והמקלט ומטפלת בו-זמנית בהצעות חדשות בנושא ביטחון גבולות ומדיניות החזרה.
עם טקסטים מאומצים שעודכנו לאחרונה כמו T10-0031/2026 ו-T10-0026/2026, LIBE מאזנת בין ערכים דמוקרטיים ליברליים לבין לחץ פוליטי גובר לבקרות ביטחון והגירה מחמירות יותר.
AGRI — חקלאות ופיתוח כפרי
AGRI מתייחסת למסלול הרפורמה של המדיניות החקלאית המשותפת (CAP) ולצומת בין ביטחון תזונתי לקיימות סביבתית. הליכי חקיקה רגילים כמו 2025/0023 ו-2025/0039 מצביעים על מסגרות רגולטוריות חדשות הנכנסות לצינור מדיניות החקלאות.
EPP ו-ECR דחפו לגמישות רבה יותר בדרישות סביבתיות לחקלאות, בעוד Greens/EFA ו-S&D תומכים בשמירה על רמות השאיפה של אסטרטגיית מהחווה לשולחן.
השפעה על בעלי עניין
בעלי עניין תעשייתיים נהנים מהגישה העסקית יותר המתפתחת בוועדות כמו ENVI ו-ECON. ארגוני סביבה וחברה אזרחית מתמודדים עם סביבת הסברה מאתגרת יותר. ממשלות לאומיות עוקבות מקרוב אחר משאי ומתן בוועדות.
מה צפוי בהמשך
מושבי המליאה באביב 2026 במרץ ואפריל צפויים לכלול הצבעות על מספר תיקים מרכזיים שהשלימו את שלב הוועדה. ל-ENVI ול-ECON יש משימות מדווח כבדות במיוחד המתוכננות למליאה בשבועות הקרובים. תהליך התיאום בין הוועדות יהיה מכריע בשאלה האם הפרלמנט המפוצל יוכל לשמור על פריון חקיקתי דומה לשיא EP9 של 148 חוקים ב-2023.
מדוע זה חשוב
עבודת הוועדות בפרלמנט האירופי היא המקום בו מעוצב תוכן חקיקת האיחוד. ב-EP10, רמת הפיצול הפוליטי חסרת התקדים — עם מספר אפקטיבי של מפלגות של 6.50, הגבוה בתולדות הפרלמנט — משמעה שמשאי ומתן בוועדות נושאים משקל רב אף יותר מבקדנציות קודמות. הפשרות שנרקמות ב-ENVI, ECON, AFET, LIBE ו-AGRI יקבעו את כיוון הרגולציה של האיחוד בתחומי האקלים, הפיננסים, הביטחון, הזכויות ומדיניות המזון לשנים הבאות.