Alors que la dixième législature du Parlement européen prend de l'élan, cinq commissions clés — ENVI, ECON, AFET, LIBE et AGRI — pilotent un agenda législatif façonné par une fragmentation politique accrue et un virage à droite dans la composition de la chambre. Avec un nombre effectif de groupes parlementaires de 6,50 et aucune majorité bipartite possible depuis 2019, le travail en commission est devenu l'arène cruciale où les coalitions multigroupes sont forgées avant les votes en plénière.
La législature EP10 s'est ouverte avec les élections de 2024 produisant un Parlement plus fragmenté : le PPE détient 188 sièges (26,1%), S&D 136 (18,9%), PfE 86 (11,9%), ECR 78 (10,8%), Renew 77 (10,7%), Verts/ALE 53 (7,4%), The Left 46 (6,4%) et ESN 25 (3,5%). Ce paysage multipolaire signifie que les rapporteurs de commissions doivent négocier avec au moins trois groupes politiques pour obtenir des majorités législatives.
Contexte stratégique : un Parlement en transition
La première année complète d'EP10 a vu l'adoption de plus de 100 actes législatifs en 2025, avec des réunions de commissions atteignant environ 2 350 sessions au cours de l'année. Le Parlement a maintenu un fort débit législatif, traitant environ 135 procédures et adoptant 280 résolutions. Les questions parlementaires ont dépassé 5 400, reflétant un contrôle intensifié des députés sur la Commission européenne.
L'indice de concentration Herfindahl-Hirschman est tombé à 0,1538 contre 0,2348 il y a deux décennies, confirmant le passage d'un quasi-duopole à un système de partis véritablement multipolaire. Les deux plus grands groupes ne contrôlent plus que 45% des sièges — bien en dessous du seuil de majorité de 50%.
Analyse de l'activité des commissions
ENVI — Environnement, santé publique et sécurité alimentaire
ENVI continue de porter l'une des charges législatives les plus lourdes au Parlement, avec environ 100 dossiers législatifs actifs début 2026. L'ordre du jour de la commission est dominé par le cadre de mise en œuvre du Pacte vert européen, y compris la législation secondaire sur le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF) et les révisions de la directive sur les émissions industrielles.
Les textes récemment adoptés lors des sessions plénières de février 2026 — notamment T10-0054/2026 et T10-0044/2026 — indiquent une production législative continue sur les normes environnementales, bien que le rythme des mesures ambitieuses du Pacte vert se soit ralenti sous le nouvel équilibre politique.
ECON — Affaires économiques et monétaires
La commission ECON navigue dans un paysage législatif complexe centré sur la réglementation des services financiers et le cadre de gouvernance budgétaire de l'UE. Les dossiers en cours comprennent la mise en œuvre du paquet bancaire (CRR III/CRD VI), les initiatives pour l'Union des marchés de capitaux et la réglementation de la finance numérique. Plusieurs procédures législatives ordinaires de 2025 — dont 2025/0012, 2025/0021 et 2025/0022 — pointent vers un pipeline actif de législation économique.
Face aux défis persistants de la zone euro en matière de compétitivité, le travail d'ECON prend une importance accrue. La commission doit équilibrer les pressions dérégulatrices des groupes favorables aux entreprises avec le maintien des garde-fous de stabilité financière.
AFET — Affaires étrangères
L'agenda d'AFET a été dominé par l'évolution de la posture de défense et de sécurité de l'UE, notamment à la lumière des tensions géopolitiques en cours. La commission traite des dossiers relatifs à la Stratégie européenne pour l'industrie de la défense. Les procédures non législatives comme 2025/0009 et 2025/0035 reflètent le volume croissant de consultations sur les accords internationaux.
Le virage à droite au Parlement a renforcé le soutien à l'augmentation des dépenses de défense et à une politique étrangère de l'UE plus affirmée, créant des alignements transpartisans inhabituels entre le PPE, ECR et des parties de Renew sur les dossiers sécuritaires.
LIBE — Libertés civiles, justice et affaires intérieures
LIBE fait face à l'un des ordres du jour les plus politiquement chargés d'EP10, avec la politique migratoire, le contrôle de l'État de droit et les droits numériques au premier plan. La commission supervise la mise en œuvre du Pacte sur la migration et l'asile tout en traitant de nouvelles propositions sur la sécurité aux frontières et la politique de retour.
Avec des textes adoptés récemment mis à jour comme T10-0031/2026 et T10-0026/2026, LIBE équilibre les valeurs démocratiques libérales avec une pression politique croissante pour des contrôles de sécurité et de migration plus stricts.
AGRI — Agriculture et développement rural
AGRI aborde la trajectoire de réforme de la Politique agricole commune (PAC) et l'articulation entre sécurité alimentaire et durabilité environnementale. Les procédures législatives ordinaires comme 2025/0023 et 2025/0039 suggèrent de nouveaux cadres réglementaires entrant dans le pipeline de la politique agricole.
Le PPE et ECR ont poussé pour une plus grande flexibilité dans les exigences environnementales agricoles, tandis que les Verts/ALE et S&D plaident pour le maintien des niveaux d'ambition de la stratégie De la ferme à la table. Renew joue souvent le rôle de vote décisif dans les compromis de commission.
Impact sur les parties prenantes
Les acteurs industriels bénéficient de l'approche plus favorable aux entreprises qui émerge dans les commissions comme ENVI et ECON. Les organisations environnementales et de la société civile font face à un environnement de plaidoyer plus difficile. Les gouvernements nationaux suivent de près les négociations en commission, car la construction de coalitions multigroupes requise dans EP10 crée davantage d'opportunités pour des compromis législatifs pragmatiques.
Prochaines étapes
Les sessions plénières du printemps 2026 en mars et avril devraient voir des votes sur plusieurs dossiers majeurs ayant achevé la phase en commission. ENVI et ECON ont des mandats de rapporteur particulièrement lourds prévus pour la plénière dans les semaines à venir. Le processus de coordination entre commissions sera déterminant pour savoir si le Parlement fragmenté peut maintenir une productivité législative comparable au pic d'EP9 de 148 actes en 2023.
Pourquoi c'est important
Le travail en commission au Parlement européen est là où la substance de la législation européenne est façonnée. Dans EP10, le niveau sans précédent de fragmentation politique — avec un nombre effectif de partis de 6,50, le plus élevé de l'histoire du PE — signifie que les négociations en commission portent un poids encore plus important que lors des législatures précédentes. Les compromis forgés en ENVI, ECON, AFET, LIBE et AGRI détermineront l'orientation réglementaire de l'UE en matière de climat, de finance, de sécurité, de droits et de politique alimentaire pour les années à venir.