مع تسارع وتيرة الولاية العاشرة للبرلمان الأوروبي، تقود خمس لجان رئيسية — ENVI وECON وAFET وLIBE وAGRI — أجندة تشريعية تشكلها التجزئة السياسية المتزايدة والتحول نحو اليمين في تركيبة الغرفة. مع وصول العدد الفعلي للمجموعات البرلمانية إلى 6.50 وعدم إمكانية تحقيق أغلبية ثنائية الأحزاب منذ عام 2019، أصبح العمل في اللجان الساحة الحاسمة حيث تُصاغ التحالفات متعددة المجموعات قبل التصويت في الجلسات العامة.
افتُتحت ولاية EP10 بانتخابات 2024 التي أنتجت برلماناً أكثر تجزؤاً: يمتلك EPP 188 مقعداً (26.1%)، S&D 136 (18.9%)، PfE 86 (11.9%)، ECR 78 (10.8%)، Renew 77 (10.7%)، Greens/EFA 53 (7.4%)، The Left 46 (6.4%)، وESN 25 (3.5%). يعني هذا المشهد متعدد الأقطاب أن مقرري اللجان يجب أن يتفاوضوا مع ثلاث مجموعات سياسية على الأقل لتأمين الأغلبيات التشريعية.
السياق الاستراتيجي: برلمان في مرحلة انتقالية
شهدت السنة الأولى الكاملة لـ EP10 اعتماد أكثر من 100 قانون تشريعي في 2025، مع اجتماعات اللجان التي بلغت حوالي 2,350 جلسة خلال العام. حافظ البرلمان على معدل إنتاج تشريعي قوي، معالجاً ما يقدر بـ 135 إجراءً واعتماد 280 قراراً. تجاوزت الأسئلة البرلمانية 5,400، مما يعكس الرقابة المكثفة لأعضاء البرلمان الأوروبي على المفوضية الأوروبية.
انخفض مؤشر تركيز هيرفندال-هيرشمان إلى 0.1538 من 0.2348 قبل عقدين، مؤكداً التحول من شبه احتكار ثنائي إلى نظام حزبي متعدد الأقطاب بشكل حقيقي.
تحليل نشاط اللجان
ENVI — البيئة والصحة العامة وسلامة الغذاء
تواصل ENVI تحمل واحدة من أثقل الأعباء التشريعية في البرلمان، مع ما يقدر بـ 100 ملف تشريعي نشط في بداية 2026. تهيمن على جدول أعمال اللجنة إطار تنفيذ الصفقة الخضراء الأوروبية، بما في ذلك التشريعات الثانوية حول آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) ومراجعات توجيه الانبعاثات الصناعية.
تشير النصوص المعتمدة مؤخراً من الجلسات العامة في فبراير 2026 — بما في ذلك T10-0054/2026 وT10-0044/2026 — إلى استمرار الإنتاج التشريعي بشأن المعايير البيئية، رغم تباطؤ وتيرة التدابير الطموحة في إطار الصفقة الخضراء تحت التوازن السياسي الجديد.
ECON — الشؤون الاقتصادية والنقدية
تتنقل لجنة ECON في مشهد تشريعي معقد يتمحور حول تنظيم الخدمات المالية وإطار الحوكمة المالية للاتحاد الأوروبي. تشمل الملفات الجارية تنفيذ الحزمة المصرفية (CRR III/CRD VI) ومبادرات اتحاد أسواق رأس المال وتنظيم التمويل الرقمي. تشير عدة إجراءات تشريعية عادية لعام 2025 — بما في ذلك 2025/0012 و2025/0021 و2025/0022 — إلى خط أنابيب نشط للتشريعات الاقتصادية.
AFET — الشؤون الخارجية
هيمن على جدول أعمال AFET الموقف الدفاعي والأمني المتطور للاتحاد الأوروبي، لا سيما في ضوء التوترات الجيوسياسية المستمرة. تعالج اللجنة ملفات تتعلق باستراتيجية الصناعة الدفاعية الأوروبية. تعكس الإجراءات غير التشريعية مثل 2025/0009 و2025/0035 الحجم المتزايد لمشاورات الاتفاقيات الدولية.
عزز التحول نحو اليمين في البرلمان الدعم لزيادة الإنفاق الدفاعي وسياسة خارجية أوروبية أكثر حزماً، مما أوجد تحالفات غير معتادة عابرة للأحزاب بين EPP وECR وأجزاء من Renew في الملفات الأمنية.
LIBE — الحريات المدنية والعدالة والشؤون الداخلية
تواجه LIBE واحدة من أكثر الأجندات المشحونة سياسياً في EP10، مع سياسة الهجرة ومراقبة سيادة القانون والحقوق الرقمية في المقدمة. تشرف اللجنة على تنفيذ ميثاق الهجرة واللجوء وتعالج في الوقت نفسه مقترحات جديدة بشأن أمن الحدود وسياسة العودة.
مع النصوص المعتمدة المحدثة مؤخراً مثل T10-0031/2026 وT10-0026/2026، توازن LIBE بين القيم الديمقراطية الليبرالية والضغط السياسي المتزايد لفرض ضوابط أمنية وهجرة أكثر صرامة.
AGRI — الزراعة والتنمية الريفية
يتناول AGRI مسار إصلاح السياسة الزراعية المشتركة (CAP) والتقاطع بين الأمن الغذائي والاستدامة البيئية. تشير الإجراءات التشريعية العادية مثل 2025/0023 و2025/0039 إلى أطر تنظيمية جديدة تدخل خط أنابيب السياسة الزراعية.
دفع EPP وECR نحو مرونة أكبر في المتطلبات البيئية للزراعة، بينما يدافع Greens/EFA وS&D عن الحفاظ على مستويات طموح استراتيجية من المزرعة إلى المائدة.
التأثير على أصحاب المصلحة
يستفيد أصحاب المصلحة في القطاع الصناعي من النهج الأكثر توجهاً نحو الأعمال الناشئ في لجان مثل ENVI وECON. تواجه المنظمات البيئية ومنظمات المجتمع المدني بيئة مناصرة أكثر تحدياً. تراقب الحكومات الوطنية مفاوضات اللجان عن كثب.
ما الذي سيحدث لاحقاً
من المتوقع أن تشهد الجلسات العامة الربيعية لعام 2026 في مارس وأبريل تصويتاً على عدة ملفات رئيسية أكملت مرحلة اللجنة. لدى ENVI وECON مهام مقررين ثقيلة بشكل خاص مقررة للجلسة العامة في الأسابيع المقبلة. ستكون عملية التنسيق بين اللجان حاسمة في تحديد ما إذا كان البرلمان المجزأ يمكنه الحفاظ على إنتاجية تشريعية مماثلة لذروة EP9 البالغة 148 قانوناً في 2023.
لماذا هذا مهم
العمل في اللجان بالبرلمان الأوروبي هو حيث تُصاغ مضمون التشريعات الأوروبية. في EP10، يعني المستوى غير المسبوق من التجزئة السياسية — مع عدد فعلي للأحزاب يبلغ 6.50، الأعلى في تاريخ البرلمان الأوروبي — أن مفاوضات اللجان تحمل وزناً أكبر من أي وقت مضى. ستحدد التسويات المصاغة في ENVI وECON وAFET وLIBE وAGRI الاتجاه التنظيمي للاتحاد الأوروبي في مجالات المناخ والمالية والأمن والحقوق والسياسة الغذائية للسنوات القادمة.