הכנסת האירופית בקדנציה העשירית שלה מאיצה את עומס העבודה החקיקתי, עם 20 הליכים חדשים שנרשמו בתחילת 2025 — 13 במסגרת ההליך החקיקתי הרגיל (COD), חמישה תיקים שאינם חקיקתיים (NLE), הליך תקציבי אחד והליך שיתוף פעולה ותיק. עלייה זו מתרחשת בעוד הלשכה בת 720 החברים מתמודדת עם מדד פיצול של 6.50, הגבוה בהיסטוריה שלה, מה שמכריח קואליציות רחבות יותר לכל רוב חקיקתי. עם 188 המושבות של ה-EPP (26.1%) ואף גוש דו-מפלגתי שאינו מסוגל להשיג רוב מאז 2019, צינור ההצעות משקף הן את השאפתנות והן את המורכבות הפוליטית של הקדנציה הנוכחית.
הצעות חקיקה אחרונות
צינור החקיקה של 2025 משתרע על פני מגוון רחב של תחומי מדיניות. בין הטקסטים המאומצים המשמעותיים ביותר נמצאים צעדים המעצבים מחדש את הטיפול של האיחוד האירופי במיסוי, דיווחי קיימות ושותפויות חיצוניות:
- כללי מע"מ לעידן הדיגיטלי (TA-10-2025-0012) — רפורמה פורצת דרך המחדשת את כללי מס הערך המוסף עבור כלכלות פלטפורמה, מסחר אלקטרוני וספקי שירותים דיגיטליים בשוק האחיד.
- שיתוף פעולה מנהלי במיסוי (TA-10-2025-0013) — חיזוק הוראות שקיפות המס החוצות גבולות כדי לסגור פרצות.
- דיווחי קיימות ובדיקת נאותות (TA-10-2025-0064) — תיקונים לדירקטיבות (EU) 2022/2464 ו-(EU) 2024/1760 המתאימים את לוחות הזמנים ליישום דיווחי קיימות תאגידיים ודרישות בדיקת נאותות בשרשרת האספקה.
- פלטפורמת נתונים משותפת לכימיקלים (TA-10-2025-0045) — הקמת מסגרת ניטור וחיזוי מרכזית לכימיקלים המשפרת את הגישה הרגולטורית לנתוני בטיחות ברחבי האיחוד.
- מכשיר רפורמה וצמיחה למולדובה (TA-10-2025-0022) — מכשיר פיננסי חדש לתמיכה ברפורמות דמוקרטיות וצמיחה כלכלית ברפובליקה של מולדובה.
- סיוע מקרו-פיננסי לירדן (TA-10-2025-0048) — המשך התמיכה הפיננסית של האיחוד בירדן, שותפה אסטרטגית במדיניות השכנות הדרומית.
- מדיניות ביטחון והגנה משותפת — דו"ח שנתי 2024 (TA-10-2025-0058) — הערכה פרלמנטרית של יישום ה-CSDP, המשקפת את הדגש הגובר על אינטגרציה הגנתית אירופית.
- השוק הפנימי: אתגרים ישנים ופרקטיקות מסחריות חדשות (TA-10-2025-0107) — טיפול בסוגיות חדשות בשוק הפנימי כולל פרקטיקות מסחריות בלתי הוגנות ופערים רגולטוריים במסחר הדיגיטלי.
מבין הליכי COD החדשים, 2025/0012(COD) עד 2025/0059(COD) מכסים ספקטרום רחב של הצעות רגולטוריות הנכנסות כעת לבחינה בוועדות. תיקי ה-NLE עוסקים בהסכמים בינלאומיים ומינויים מוסדיים, בעוד 2025/0061(BUD) פותח את הליך התקציב השנתי.
סקירת צינור החקיקה
הצינור הנוכחי רושם ציון בריאות של 100 עם מומנטום חקיקתי חזק. תפוקת החקיקה של 2025 נמצאת במסלול להשתוות או לעלות על 108 מעשי החקיקה שאומצו לאורך כל 2025, בהתאם לדפוס ההאצה באמצע הקדנציה שאפיין כל מחזור פרלמנטרי מאז 2004.
הניתוח ההיסטורי מראה שהפרלמנט העשירי יורש סביבה מורכבת יותר מבחינה מבנית: מדד הרפינדל-הירשמן ירד מ-0.2348 ב-2004 ל-0.1538 ב-2025.
מדדי צינור מרכזיים ל-2025 כוללים 586 הצבעות בקריאת שמות, 3,500 ישיבות ועדה ו-9,720 שאילתות פרלמנטריות — האחרונות משקפות עלייה מבנית בפיקוח על הנציבות (6.89 שאילתות לחבר, עלייה מ-5.76 ב-2004).
הקשר אסטרטגי והשפעה על בעלי עניין
סדר היום החקיקתי משקף שלושה לחצים פוליטיים מתכנסים. ראשית, רגולציית הכלכלה הדיגיטלית — כמודרניזציית המע"מ ורפורמות בשוק הפנימי — עונה על דרישות התעשייה לכללים מותאמים ב-27 מדינות חברות. שנית, ההתאמה הפרגמטית של לוחות הזמנים לדיווחי קיימות מסמנת הסתגלות ללובי עסקי. שלישית, הממד החיצוני — מכשיר מולדובה, הסיוע לירדן והסכם שיתוף הפעולה המשפטי עם בוסניה והרצגובינה — מדגיש את תפקיד הפרלמנט בעיצוב טביעת הרגל הגיאופוליטית של האיחוד.
עבור עסקים, רפורמת המע"מ ופלטפורמת נתוני הכימיקלים מייצגים נטל ציות מיידי. עבור החברה האזרחית, לוחות הזמנים המעודכנים לבדיקת נאותות מעכבים מנגנוני אחריותיות. ההסטה ימינה בנוף הפוליטי של הפרלמנט העשירי, עם EPP, ECR ו-PfE המחזיקים ביחד 352 מושבות (48.9%), כבר נראית בטון הפרגמטי של תיקוני הקיימות.
למה זה חשוב
המנה הנוכחית של הצעות חקיקה חושפת את המתחים המגדירים את הממשל האירופי ב-2026. פרלמנט מפוצל יותר מאי פעם בהיסטוריה שלו חייב לספק רגולציה דיגיטלית, מחויבויות למעבר ירוק ותפקיד גיאופוליטי מתרחב — כל זאת תוך ניהול המגבלות המעשיות של בניית קואליציות רב-מפלגתיות. 13 הליכי ה-COD החדשים לבדם דורשים הסכמה בין לפחות שלוש קבוצות פוליטיות. קצב הצינור הזה יעצב ישירות את רגולציית האיחוד המשפיעה על 450 מיליון אזרחים.