تُسرّع الولاية العاشرة للبرلمان الأوروبي عبء عملها التشريعي، مع تسجيل 20 إجراءً جديداً في مطلع عام 2025 — 13 بموجب الإجراء التشريعي العادي (COD)، وخمسة ملفات غير تشريعية (NLE)، وإجراء ميزانية واحد، وإجراء تعاون قديم. يأتي هذا الارتفاع بينما تواجه الغرفة المؤلفة من 720 عضواً مؤشر تجزئة بلغ 6.50، وهو الأعلى في تاريخها، مما يفرض تحالفات أوسع لكل أغلبية تشريعية. مع حيازة حزب الشعب الأوروبي (EPP) لـ 188 مقعداً (26.1%) وعدم قدرة أي تكتل ثنائي على تحقيق الأغلبية منذ عام 2019، تعكس خط أنابيب المقترحات كلاً من الطموح والتعقيد السياسي للولاية الحالية.
المقترحات التشريعية الأخيرة
يمتد خط الأنابيب التشريعي لعام 2025 عبر مجموعة واسعة من مجالات السياسة. من بين النصوص المعتمدة الأكثر أهمية تدابير تُعيد تشكيل تعامل الاتحاد الأوروبي مع الضرائب وتقارير الاستدامة والشراكات الخارجية:
- قواعد ضريبة القيمة المضافة للعصر الرقمي (TA-10-2025-0012) — إصلاح تاريخي يُحدّث قواعد ضريبة القيمة المضافة لمعالجة اقتصادات المنصات والتجارة الإلكترونية ومقدمي الخدمات الرقمية في السوق الموحدة.
- التعاون الإداري في مجال الضرائب (TA-10-2025-0013) — تعزيز أحكام الشفافية الضريبية عبر الحدود لسد الثغرات المُستغلة عبر الأنظمة الوطنية المجزأة.
- تقارير الاستدامة والعناية الواجبة (TA-10-2025-0064) — تعديلات على التوجيهين (EU) 2022/2464 و(EU) 2024/1760 تُعدّل الجداول الزمنية لتنفيذ تقارير استدامة الشركات ومتطلبات العناية الواجبة في سلسلة التوريد.
- منصة بيانات مشتركة للمواد الكيميائية (TA-10-2025-0045) — إنشاء إطار مركزي للرصد والاستشراف للمواد الكيميائية يُحسّن الوصول التنظيمي إلى بيانات السلامة عبر الاتحاد الأوروبي.
- مرفق الإصلاح والنمو لمولدوفا (TA-10-2025-0022) — أداة مالية جديدة لدعم الإصلاحات الديمقراطية والنمو الاقتصادي في جمهورية مولدوفا.
- المساعدة المالية الكلية للأردن (TA-10-2025-0048) — استمرار الدعم المالي الأوروبي للأردن، الشريك الاستراتيجي في سياسة الجوار الجنوبي.
- السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة — التقرير السنوي 2024 (TA-10-2025-0058) — تقييم البرلمان لتنفيذ السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة مع التركيز المتزايد على التكامل الدفاعي الأوروبي.
- السوق الداخلية: تحديات قديمة وممارسات تجارية جديدة (TA-10-2025-0107) — معالجة القضايا الناشئة في السوق الداخلية بما في ذلك الممارسات التجارية غير العادلة والفجوات التنظيمية في التجارة الرقمية.
من بين إجراءات COD الجديدة، تغطي الملفات من 2025/0012(COD) إلى 2025/0059(COD) طيفاً واسعاً من المقترحات التنظيمية التي تدخل الآن مرحلة الفحص في اللجان. تتعلق ملفات NLE بالاتفاقيات الدولية والتعيينات المؤسسية، بينما يُطلق 2025/0061(BUD) إجراء الميزانية السنوي.
نظرة عامة على خط الأنابيب التشريعي
يسجل خط الأنابيب الحالي درجة صحية تبلغ 100 مع زخم تشريعي قوي. يسير الإنتاج التشريعي لعام 2025 على المسار الصحيح لمطابقة أو تجاوز 108 تشريعات معتمدة خلال عام 2025 بأكمله، وفقاً لنمط التسارع في منتصف الولاية الذي ميّز كل دورة برلمانية منذ 2004.
يُظهر التحليل التاريخي أن البرلمان العاشر يرث بيئة أكثر تعقيداً هيكلياً: انخفض مؤشر هيرفيندال-هيرشمان من 0.2348 عام 2004 إلى 0.1538 عام 2025، مؤكداً التحول من شبه احتكار ثنائي إلى نظام حزبي متعدد الأقطاب.
تشمل المقاييس الرئيسية لخط الأنابيب في 2025 عدد 586 تصويتاً بنداء الأسماء، و3,500 اجتماع لجنة، و9,720 سؤالاً برلمانياً — يعكس الأخير زيادة هيكلية في رقابة المفوضية (6.89 سؤال لكل عضو، ارتفاعاً من 5.76 عام 2004).
السياق الاستراتيجي والتأثير على أصحاب المصلحة
يعكس جدول الأعمال التشريعي ثلاثة ضغوط سياسية متقاربة. أولاً، تستجيب تنظيمات الاقتصاد الرقمي — كتحديث ضريبة القيمة المضافة وإصلاحات السوق الداخلية — لمطالب الصناعة بقواعد موحدة عبر 27 دولة عضو. ثانياً، يشير التعديل البراغماتي لجداول تقارير الاستدامة إلى التكيف مع ضغوط قطاع الأعمال. ثالثاً، يُبرز البُعد الخارجي — مرفق مولدوفا والمساعدة المالية للأردن واتفاقية التعاون القضائي مع البوسنة والهرسك — دور البرلمان في تشكيل البصمة الجيوسياسية للاتحاد الأوروبي.
بالنسبة للشركات، يمثل إصلاح ضريبة القيمة المضافة ومنصة بيانات المواد الكيميائية أعباء امتثال فورية. بالنسبة للمجتمع المدني، تؤخر الجداول الزمنية المعدلة للعناية الواجبة آليات المساءلة. يتجلى التحول نحو اليمين في المشهد السياسي للبرلمان العاشر بوضوح، حيث يمتلك حزب الشعب الأوروبي والمحافظون والإصلاحيون وحزب من أجل أوروبا مجتمعين 352 مقعداً (48.9%).
لماذا هذا مهم
تكشف الدفعة الحالية من المقترحات التشريعية عن التوترات التي تُحدد الحوكمة الأوروبية في 2026. برلمان أكثر تجزئة من أي وقت في تاريخه يجب أن يُنجز التنظيم الرقمي والتزامات التحول الأخضر ودوراً جيوسياسياً متوسعاً — كل ذلك مع إدارة القيود العملية لبناء تحالفات متعددة الأحزاب. تتطلب الإجراءات الـ13 الجديدة بموجب COD وحدها توافقاً بين ثلاث مجموعات سياسية على الأقل. سيُشكّل إيقاع هذا الخط التشريعي بشكل مباشر التنظيمات الأوروبية التي تؤثر على 450 مليون مواطن.