Die zehnte Wahlperiode des Europäischen Parlaments beschleunigt ihre Gesetzgebungsarbeit: Anfang 2025 wurden bereits 20 neue Verfahren registriert — 13 im ordentlichen Gesetzgebungsverfahren (COD), fünf Nichtgesetzgebungsverfahren (NLE), ein Haushaltsverfahren und ein älteres Kooperationsverfahren. Dieser Anstieg erfolgt, während die 720-köpfige Kammer mit einem Fragmentierungsindex von 6,50 kämpft — dem höchsten in ihrer Geschichte —, was breitere Koalitionen für jede Gesetzgebungsmehrheit erzwingt. Mit 188 Sitzen der EVP (26,1 %) und keinem Zweiparteienblock, der seit 2019 eine Mehrheit erreichen konnte, spiegelt die Vorschlagspipeline sowohl den Ehrgeiz als auch die politische Komplexität der aktuellen Wahlperiode wider.
Aktuelle Gesetzgebungsvorschläge
Die Gesetzgebungspipeline 2025 umfasst ein breites Spektrum an Politikbereichen. Zu den bedeutendsten angenommenen Texten gehören Maßnahmen, die die EU-Handhabung von Besteuerung, Nachhaltigkeitsberichterstattung und externen Partnerschaften umgestalten:
- MwSt-Vorschriften für das digitale Zeitalter (TA-10-2025-0012) — Eine wegweisende Reform zur Modernisierung der Mehrwertsteuerregeln für Plattformökonomien, E-Commerce und digitale Dienstleister im Binnenmarkt.
- Verwaltungszusammenarbeit im Steuerbereich (TA-10-2025-0013) — Verstärkte Bestimmungen zur grenzüberschreitenden Steuertransparenz zum Schließen von Schlupflöchern.
- Nachhaltigkeitsberichterstattung und Sorgfaltspflicht (TA-10-2025-0064) — Änderungen der Richtlinien (EU) 2022/2464 und (EU) 2024/1760 mit Anpassung der Umsetzungsfristen für die Nachhaltigkeitsberichterstattung und Lieferketten-Sorgfaltspflicht von Unternehmen.
- Gemeinsame Datenplattform für Chemikalien (TA-10-2025-0045) — Aufbau eines zentralen Überwachungs- und Prognoserahmens für Chemikalien zur Verbesserung des regulatorischen Zugangs zu Sicherheitsdaten in der gesamten EU.
- Reform- und Wachstumsfazilität für Moldau (TA-10-2025-0022) — Ein neues Finanzinstrument zur Unterstützung demokratischer Reformen und wirtschaftlichen Wachstums in der Republik Moldau.
- Makrofinanzhilfe für Jordanien (TA-10-2025-0048) — Fortgesetzte EU-Finanzhilfe für Jordanien als strategischen Partner in der südlichen Nachbarschaftspolitik der EU.
- Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik — Jahresbericht 2024 (TA-10-2025-0058) — Parlamentarische Bewertung der GSVP-Umsetzung mit wachsendem Fokus auf europäische Verteidigungsintegration.
- Binnenmarkt: Alte Herausforderungen und neue Geschäftspraktiken (TA-10-2025-0107) — Befassung mit neuen Binnenmarktfragen, darunter unlautere Geschäftspraktiken und Regulierungslücken im digitalen Handel.
Unter den neuen COD-Verfahren decken 2025/0012(COD) bis 2025/0059(COD) ein breites Spektrum regulatorischer Vorschläge ab, die nun in die Ausschussberatung eintreten. Die NLE-Verfahren betreffen internationale Abkommen und institutionelle Ernennungen, während 2025/0061(BUD) das jährliche Haushaltsverfahren einleitet.
Gesetzgebungs-Pipeline Überblick
Die aktuelle Pipeline verzeichnet einen Gesundheitswert von 100 bei starkem Gesetzgebungsmomentum. Die Gesetzgebungsleistung 2025 liegt auf Kurs, die 108 im Gesamtjahr 2025 angenommenen Rechtsakte zu erreichen oder zu übertreffen — entsprechend dem Muster der Halbzeit-Beschleunigung, das jeden Parlamentszyklus seit 2004 kennzeichnet.
Die historische Analyse zeigt, dass EP10 ein strukturell komplexeres Umfeld erbt: Der Herfindahl-Hirschman-Index ist von 0,2348 im Jahr 2004 auf 0,1538 im Jahr 2025 gefallen, was den Übergang von einem Quasi-Duopol zu einem multipolaren Parteiensystem bestätigt. Die Mindestgröße einer Gewinnkoalition stieg von zwei auf drei Gruppen.
Wichtige Pipeline-Kennzahlen für 2025 umfassen 586 namentliche Abstimmungen, 3.500 Ausschusssitzungen und 9.720 parlamentarische Anfragen — letztere spiegeln eine strukturelle Zunahme der Kommissionsaufsicht wider (6,89 Anfragen pro MdEP, gegenüber 5,76 im Jahr 2004).
Strategischer Kontext und Auswirkungen auf Interessengruppen
Die Gesetzgebungsagenda spiegelt drei konvergierende politische Druckfaktoren wider. Erstens reagiert die Regulierung der digitalen Wirtschaft — veranschaulicht durch die MwSt-Modernisierung und Binnenmarktreformen — auf die Forderungen der Industrie nach harmonisierten Regeln in 27 Mitgliedstaaten. Zweitens signalisiert die pragmatische Anpassung der Zeitpläne für Nachhaltigkeitsberichterstattung eine Reaktion auf Wirtschaftslobbyismus. Drittens unterstreicht die externe Dimension — Moldaus Wachstumsfazilität, Jordaniens Makrofinanzhilfe und das EU-Bosnien-Herzegowina-Justizkooperationsabkommen — die Rolle des Parlaments bei der Gestaltung des geopolitischen Fußabdrucks der EU.
Für Unternehmen bedeuten die MwSt-Reform und die Chemikaliendatenplattform unmittelbare Compliance-Lasten. Für die Zivilgesellschaft verzögern die geänderten Sorgfaltspflicht-Zeitpläne Rechenschaftsmechanismen. Die Rechtsverschiebung in der politischen Landschaft von EP10 — EVP, EKR und PfE halten zusammen 352 Sitze (48,9 %) — zeigt sich bereits im pragmatischen Ton der Nachhaltigkeitsänderungen.
Warum Das Wichtig Ist
Die aktuelle Reihe von Gesetzgebungsvorschlägen offenbart die Spannungen, die europäische Regierungsführung 2026 definieren. Ein Parlament, fragmentierter als je zuvor, muss bei digitaler Regulierung, Verpflichtungen zur grünen Transformation und einer erweiterten geopolitischen Rolle liefern — und gleichzeitig die praktischen Einschränkungen der Koalitionsbildung zwischen mehreren Parteien bewältigen. Die 13 neuen COD-Verfahren allein erfordern Einigung unter mindestens drei politischen Gruppen, jede mit eigenen nationalen Delegationen und politischen roten Linien. Das Tempo dieser Pipeline wird direkt die EU-Regulierung formen, die 450 Millionen Bürger betrifft.